总统唐纳德·特朗普表示，无论国会是否批准，他都有权宣布国家紧急状态并修建边境墙——他可能是对的。
民主党反对特朗普总统提出的 50 亿美元修建南部边境墙的请求，导致政府关门，目前已进入第三周。宣布国家紧急状态并无论如何都要修建边境墙，可能会让特朗普摆脱僵局。
https://prodroughlyexp.wpengine.com/2019/01/the-government-shutdown-fight-explained-2/
总统紧急权力和隔离墙
有一个不容忽视的法律论点，即根据国会授予总统的紧急权力，特朗普总统可以单方面下令修建隔离墙，即使国会没有明确拨款。不过，总统援引这些法律的能力并不明确，而且肯定会面临法律挑战。
至少有两项相关法规可供特朗普政府依据，行使紧急权力修建隔离墙：
- 根据国会 1986 年通过的一项法律，如果总统根据 1976 年《国家紧急状态法》（NEA）宣布国家紧急状态，政府可以重新分配陆军工程兵团的资源来“建造或协助建造、运营、维护和修理对国防至关重要的授权土木工程、军事建设和民防项目”。
- 另一项法律规定，总统在宣布国家紧急状态后 需要使用武装部队， 拥有广泛的自由度，可以将国会拨给军事建设项目的资金重新分配给“未经法律授权且为支持此类武装部队使用所必需”的其他项目。
这两项法规都要求总统根据 1976 年《国家紧急状态法》（NEA）宣布国家紧急状态。但德克萨斯大学法学教授 Bobby Chesney 表示，这样做的门槛并不高。“如果特朗普总统希望宣布边境处于混乱或暴露状态，以至于根据 NEA 构成国家紧急状态，他完全可以这样做，”Chesney 在 Lawfare 的一篇文章中写道。
不是扣篮
尽管政府完全可以合理地证明总统使用紧急权力修建隔离墙的合法权力，但这并不是轻而易举的事。
总统重新分配陆军工程兵团资源的权力仅限于国会先前批准的土木工程项目。国会尚未明确批准覆盖整个边境的屏障。尽管如此，国会已授权军方修建“道路和围栏并安装照明设备，以阻止跨越美国国际边界的毒品走私走廊”。特朗普政府可能会辩称，边境墙属于军方为拦截毒品而修建围栏的权力。
允许重新分配军事建设资金的法规仅适用于“需要动用武装部队”的国家紧急状态。允许使用陆军工程兵团资源的法规范围更广，允许“可能需要”动用武装部队的紧急情况。特朗普总统去年确实下令军队前往边境提供支援，所以这是有先例的。
有人认为边境安全任务违反了《民兵法》，该法对军队用于国内执法的程度进行了限制。例如，总统不能部署军队围捕毒贩。但他显然可以部署军队阻止入侵的军队。
特朗普总统能动用军队阻止移民非法越境吗？边境安全属于灰色地带，这就是为什么去年军队被部署到边境时只起到支援作用。不过，总统们过去曾将军队的权限推得比这更远。即使武装部队只是“被要求”发挥支援作用，也可以公平地说，这足以满足法规的要求。国会通过这些法律时，很可能考虑的不是边境墙。尽管如此，特朗普政府可以合理地辩称，这些法律在这里也适用。
法院通常不愿意质疑总统的国家安全判断。最近围绕特朗普其他举措的法庭争斗让我们没有理由相信这种情况会改变。在特朗普总统的旅行禁令案中，在政府做出一些修改以解决正当程序和其他问题后，最高法院最终维持了该禁令，特别指出司法部门普遍尊重总统在国家安全事务上的权威。首席大法官约翰·罗伯茨在法院意见中写道：“行政部门对基本事实的评估应具有适当的权重，特别是在涉及‘敏感和重大的国家安全和外交事务利益’的诉讼背景下。”
https://prodroughlyexp.wpengine.com/2018/06/why-the-supreme-court-upheld-president-trumps-travel-ban/
底线
宣布紧急状态并不能保证解决政府停摆问题。例如，民主党可能会坚持要求在任何拨款方案中都包含一项条款，明确禁止特朗普使用拨款修建边境墙。除此之外，宣布国家紧急状态修建边境墙并不明确属于总统的权力范围；但也并不明显超出总统的权力范围。虽然存在法律障碍，但并非不可克服。无论发生什么，如果特朗普总统选择走这条路，将由法院来决定。